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一个郡县，由三个主官掌管。
郡守，为地方最高行政长官，主要负责一郡之内的政事。
监御史被三公之一御史大夫下的御史中丞掌控。其主要负责监督郡内各级官员，包括郡守。
郡尉与三公之一的太尉有些类似，为郡的最高军事长官，主要负责军队驻守以及郡内治安。
在一些偏远郡地，一般百里设一都尉，都尉之下有士史、尉史，关隘之处还有关都尉。
这三个职位属于平级，由中央官直接任免。
他们共同治理郡，可以说军民兼治。
若是往常，郡守不可能接触到直接到郡尉手上的文书。
扶苏这个郡守的职权显然是超过郡守的。
所以在得到来自边境士卒的消息之后，便立即着手捕盗之事。
结果扑了个空。
那些人供出来的地方已经人去巢空。
是的，那是在荒郊野地里搭建的几个茅屋，并没有留下过多信息。
唯一能知道的就是确实有这么一群人，来到了会稽郡，隐藏在沼泽山岭之间。
郡内人手不够，无法大规模搜索。
扶苏体会到了连坐制度的好处。
因为这件事最先发现的是一个山民。
连坐制度虽然残酷，但其主要作用便是强制民众一起与统治者治理地方。
乡民之间的相互制约，在平静的年份格外的重要。
这能大大缓国家治理的人员成本。
但也有一个致命的缺陷。
一旦国家动乱，连坐制就会成为一个巨大的爆发点。
一人反叛，将会波及更大地区性动荡。
所以扶苏也理解了父皇为什么不这么快推行新律的顾虑。
没有人员管理，六国故地便还是之前的六国。
明面上安静，底下却依旧波涛不止。
“先生，那项梁如何说的？”
陈平由外面走进小院。
这里的护卫皆都换成了来会稽时的亲卫，这是陈平考虑到他的安危，特意提议的。
王离赞成这个主意，毕竟扶苏并不是真正意义上的郡守。
“不是他们做的，这件事另有其人。但是项梁此人不愿意透露，我不好逼迫。”
陈平喝杯茶，脸上有了些顾虑。
“先生，你可是有什么想法。”
陈平点头，“凡是阴谋，皆有其所要达到的目的。
但是从这些人的行事手段来看，其并没有确切的目的，只是为了扰乱一方治理。
其没有同楚国旧臣势力有联系，恐非此地原主。”
“先生的意思是，这些人皆外来者。”
陈平点头，“六国宗室仍在，其关系错综复杂，就连公子不也有楚国血脉吗？
这是您隐藏身份与项梁沟通时的借口，也是项梁愿意与您相处无事的根由。
都是楚国人，他日若真有动荡，可以相互扶持。
先前公子与其有约定，让其不在会稽郡扰乱民众，以项梁之人的性格，应当不会食言。”
扶苏点头，自己身份这些人不可能查到，因为名义上的秦国公子扶苏仍在国都。
所以这份约定项梁应该不会食言。
要不然自己动手调查土地的事情，就不是受阻那么简单，而是会激发直接的民变。
“他不愿告诉你，那做出这些事情的应当是相同的一批人。
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