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就是要花的。难道不裁撤，西域就不花钱移民了吗？正可一举两得。”
关于这一点，他已经在之前的奏疏中和皇帝说过。
在威海的时候，也一直在铺这条路。
移民是个越往后花钱越少的事。
前期要移民，有钱都在当地买不到粮食。等着人口多了，就可以花更少的钱买到粮食，不需要再从内地运过去。
走海路到海参崴，沿河而上是一片上等的河谷草原。在往上，是兴凯湖和乌苏里江的平原区，他也派人去那考察过，不是三江平原那样的大片沼泽地，而是完全可以开垦的旱地草原。
如果走陆路，这是一条九死一生的长路。
但如果可以走海路，这就简单的多，最多一个月的路程。海参崴那他已经移民了数千人口，囤积了大量的粮食。
松花江、牡丹江一带的府兵们也不缺牛马缺的是钱，可以把这些大牲口赶到海参崴那去贩卖。
那地方又偏僻，粮食根本没有什么市场化的可能。在西域大规模垦殖之前，那里的粮价就是最低的，因为运不出来卖不掉。
移民可以保证当地的粮食卖的出去，又能使得粮食有利可图。在官方出面的屯垦之外，既然粮食有利可图，那就有更多的人花钱买“人口”，这是非官方的移民，或者说是人口买卖。
朝廷的钱，官方移民，花银子买当地的粮食。
当地的人，卖了粮食得到银子，从刘钰这买非官方的人口当“长工”，继续扩大种植面积、养殖牛马。
双管齐下，移民的速度增快、成本降低。
控制了鲸海沿岸，更北边的土地迟早都是大顺的。而且东边的北海道，也是可以种植粮食的地方，那都是要圈地占住的，没有人口可不行。
当然，这些裁撤的兵不能去给当地人当长工，不能一匹马就换一个人。
所以价格就要稍微高一些。
他给皇帝的开价，是每年可以移民一万男丁，开价是每个男丁60两银子的安置费用。算上家属，每个移民的成本价已经压到了二十两，相当低了。
后续三年之内，每年的移民人数就能翻番，每个安置费也可以降低到50两左右。
所以如果要裁撤的话，要求缓不求急，先把京营和良家子这批部队进行改革，再逐渐裁撤掉各处的，整体花个十年左右的时间，完成全套的军改。
至于前往西域垦荒，这就是朝廷的既定政策。既然皇帝否决了招揽回部农民屯垦以省钱的计划，那么肯定是要移汉民去的，裁撤的兵员正可用。
伊犁河谷可是在400毫米等降水线以上的，那绝对是个种植粮食、棉花的好地方，根本不是想象中的一片黄沙。
反正都要移民，反正都要花钱，不如趁此机会将陕甘地区的旧军进行裁撤，正是一举两得。
这也是皇帝动心军改的一大因素，拖得时间越久，越不好处置。
正好趁着西域平定移民的机会，一并解决。
刘钰在西域打的漂亮，剩下了一大笔计划内的军费，这笔军费没有花，也可以保证这几年的财政足够支持这一整套计划。
既要动一部分人的利益，又要让一部分人得到好处，这样才有可能让整个军改推广下去。
皇帝心里明白基本盘在哪，也明白军改要动哪些、不该动哪些，这不用放在今天就讨论。
但在基本盘之外，还有一个很特殊的利益群体。
兵政府尚书针对刘钰的回答，就这个很特殊的利益群体，又提出了一个尖锐的问题。
“这些兵丁裁撤，或算好说。那军官呢？”
“鹰娑伯要改军制，军官皆出自军校，武德宫出身的尚可说。还有一部分根本不是武德宫出来的，亦或是蒙荫、亦或是世袭，亦或是凭着军功一步步走上来的。”
“全国四五十万的军队，要缩减到二十万。肯定有许多军官是冗员，这些冗员又该怎么处置呢？”
“这些人有功于国，就因为不合军改的格，就要裁撤？如此，岂不是让将士寒心？”
“况且，这些人若是不满，稍微鼓动，起事作乱，又将如何？”
刘钰回道：“军官有品级，一定的品级便照旧掌军，比如四品以上。我已说了，军改要练的是有制之军，是要兵将分离，哪怕不会打仗的武将，有参谋部负责制定计划，按部就班去打，也可不败。”
“五品以下，则如军校回炉，若能合格则优先留用，若不合格则转为预备役，或者退下去。”
“如哨长等，则可用军衔制过度。一部分哨长可以转为老兵，但保留军衔，以军衔评定待遇和饷银。但不再是军官，而是作为士兵，领取原本的饷银。”
“按照品级定军衔，不合格的，则转为预备役。饷银按照三分之一来发放。”
“如果回炉不合格、考核不通过，又不愿意放弃喝兵血还想当官……那就没办法了。杀鸡儆猴，以儆效尤。”
“或者，转为文职。譬如安排到西域、辽东、鲸海、蒙古等地，垦荒戍边，也无问题。”
兵政府尚书笑道：“鹰娑伯说的简单，这要触动多少人？”
“没多少人。尚书大人不要忘了，营学制和武德宫出身的，都是识字的，也都是懂算数几何的，他们去学新的操典教程，很容易。”
“而四品以上者，继续掌军，操练扎营等，皆靠参谋，对他们并无影响。就算不懂，也一样有人可以代替指挥。”
“四品以上的不动，五品以下的多半都识字，回炉重学也非难事。”
“剩下的要么裁撤，要么依着功勋或者勋位，转为军衔。按照军衔高低，优先安排到西域、蒙古等地的屯田所。”
“况且，这又不是一蹴而就的事。操典、新军书在下早已编写完毕。看又不是看不懂，届时考核就是。”
“分为十年，慢慢变革，有何不可？”
“改革，本就要触动很多人的利益。八十年间，西洋人的军制就已经进步如此，若不改革，三十年后，又将如何？”
“国朝的战术已经落后。长矛阵配火绳枪的阵法，实在是三十年前的东西了。旧有的一套已经行不通了。”