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地方公安也相应地设有公安局和分局（派出所），但主要是城区管理。
边防派出所民警经常要走家串户了解情况或上门为渔船民办理户籍、出海等有关证照，主要靠海路，一走就得好几天，海上交通花掉的时间往往占一半以上。有些自然村下船后还得翻山越岭才能到达，工作的难度也就可想而知。
在这种情况下，有些不法分子就伺机利用几个偏远的码头，甚至一个沙滩，将十几个人几十个人分点分批地用小船送到海上，再集中到一条在远海抛锚的大船上运送出境。到达偷渡的目的国（地区）外海域时，再由早已联系好对方接应船只偷运入境，海上偷渡活动便算完成了。
另外，海城、滨州范围内都有好几个村是历史上的“偷渡村”。五十年代至八十年代间，曾有大批人员通过各种渠道出境到欧美国家，并在那里扎根。
这些村里的大部分人便都有了那种“海外关系”，曾经一个时期，大家都会努力地避讳这种关系。但国家改革开放后，海外关系不再成为普通老百姓家中的禁忌，对外的联系便多了起来。
在这些村里，几乎家家户户每年都会收到大量从国外寄来的汇款，新房子建了一大片，生活也十分富足。
这对于周边地区的当地年轻人或到此谋生的外地人，形成了巨大的诱惑。
不过，由于其中的一些“海外关系”虽然说是在外面扎了根，有谋生赚钱的路子，却并未取得合法的居留权；一些虽然取得了居留权，却也不可能拖家带小地将国内的亲友都带过去呀。也有一些在国外纯属“混迹江湖”的那种，对国内的亲友却一直吹嘘自己混得如何如何的好，他们就更不可能通过合法渠道将亲友“移师”国外了。
但不管怎么样，诱惑形成了，接应关系建立了，偷渡也就产生了。
国有国法，家有家规，公安边防部队担负的主要任务之一就是打击偷渡等违法犯罪活动，也一直致力于此项工作。
同时，随着改革开放的不断深入，国家经济展迅，每年都保持两位数的经济增长率，人民生活水平极大提高，国内就业机会增多，收入普遍提高。
在这种形势下，与其冒着违法被抓的危险偷渡到一个完全陌生对未来工作毫无定数的国家去，不如就近找个好工作安稳地过过小日子。
如此偷渡活动曾有所收敛，沿海沿边也平静了很长一段时间。
但天道无常，生灵各异；人心不足，巴蛇吞象。也许是外界的诱惑越来越大，也许是身边的人才越来越多，而工作机会越来越少，近些年来各类偷渡活动又沉渣泛起，时有耳闻。
总队曾统一组织边防支队和海警支队协调联合作战，对偷渡活动进行了严厉打击，犯罪复态势得到了有效控制。
不过放松警惕还为时过早，根据总队的信息通报和支队掌握的线索，近段时间，据点设在海城的那个偷渡组织有蠢蠢欲动的迹象。虽然还没有确凿的证据和深层次的突破，但端倪初现，这次的外来人员非正常聚集有可能就是一个讯号。
正在指挥中心陪着支队领导研究沙盘的夏晨突然接到内线电话，他急匆匆地走了出去。
李春明气喘吁吁地向他报告：“夏队，他们要行动了，明天凌晨三点，白瑚海域集中上大船。”
“来源可靠？”
“可靠。”
这真是一个绝好的消息。