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; 如此种种，都需要及早做出安排，以应对随时可能发生的状况。
当先便是军制，这却是让明生煞费脑筋，先是四海内部商议，又同各部头人协商，几番折腾之下，终于搞出了一个勉强可以接受的方案。
鉴于六郡领地一地双属，也即蒙古汗账同四海两属，军制亦是采用两种不同编制，分定襄军，汗账军。
所谓定襄军，自然是定襄王之军，也即四海军队。
一应制度与四海其他军队等同，只接受定襄王统管，蒙古王公勋贵无权干涉，便是可汗太后也与之无关。
驻守郡城，可在六郡之地自由募兵，诸部不得以任何原因任何手段阻挠募兵。
所谓汗账军，自然是隶属可汗之军队，遵循旧制，暂时不予变动。
定襄军以军团建制，设三师，以原沙尔沁军为基础扩编，军团长由赵明生暂代，副军团长由邓暄暂代，客军建制不动，暂时协理驻守。
这就不是一个短时间能完成的任务，自愿入定襄军的蒙人必然是少数，多是无地游民或者无依无靠的小部落才会有此打算。
大部落就不要想，数百年形成的部落族群，不是四海几句话几颗糖就能动摇的，自有其内在的传统，不是短期内可以改变的了的。
而且定襄军也不可能以蒙人为主，语言障碍是次要，勇武善射也不为明生所看重，单只信任这一条就决定了定襄军一定要以明人为主，蒙人为辅。
这就只能等待大量的流民前来，否则客军就无法脱身。
汗账军以团为建制，一团三千人左右，由投靠之察哈尔嫡系以及茂明安部整编而来，其实也就是那几个婆娘留下来的嫁妆，另有几个大部亦被明生拉过来充数，这其中就包括原鄂尔多斯部，达拉部，茂明安部。
得六团，近两万人马，此为常设军，不事生产，专为征战之事，协同定襄军驻防各城。
至于其他中小部落之勇士，则勒令其回归本族之地，专心放牧之事。若有志从军，可报名定襄。
这汗账军本就为明生所不喜，是迫不得已的妥协，自然不能弄的太过庞大，否则主客颠倒，岂不是成了笑话。
这六团人马都是为了安抚诸王公的不得已之举。
明生就苦笑，想起了后世的日本关东军同伪满军，二者的关系何其相似。
其次为民治，各部原有领地不变，制度不变，维持现状。上缴汗账之所得一如旧制，只是被明生缩减了三成份子，投桃报李，算是对诸部投靠的回馈。
遁走夷灭的部落领地收归定襄，无主之土亦是收归定襄，算起来可占据六郡之半数，扣除黄沙戈壁之地，约有四分之一强之土地是实实在在的握在四海手中。
这些土地就是为明民所备，放牧也好，开垦也罢，王公勋贵无权过问。
可话虽如此，地有贫瘠肥沃之分，留下来的部族自然希望得到膏腴之地，人家本就是地主，你四海是外来户，也不能一点人情不通，恶了关系。
更有几个婆娘狂吹枕边风，这就是一番勾心斗角。
无奈之下，明生将土地分四等。
甲等土地临水近河，适合灌溉，为耕地。
乙等土地草场丰茂，地势起伏，为牧场。
丙等土地草场贫弱，略有风沙，为休牧之地。也即放牧一年，空置一年，以保土地不失其力，风沙渐少。
丁等土地为风沙之地，少植被多黄沙，禁牧禁耕。
甲乙丙丁四者可置换，兑换比率为1:2:4:16。既四亩休牧之地可置换两亩牧场，而两亩牧场可置换一亩耕地。
你等不是叨逼叨的都对自家的领地不满么？有嫌弃少的，有嫌弃贫的，本王满足你们！
想要地盘大？好，让出一亩耕地，便可得十六亩沙地。想要肥沃之土？可以，但你必须舍去原有的部分牧场。
那黄沙之地就是拿出来恶心人的，就没有哪个傻赑部落将驻地安顿在隔壁沙漠的，更不可能拿自家的牧场换那无用之地。
此举却是将诸部陷入尴尬之中，那休牧之地的部落自是高兴的合不拢嘴，换！赶紧换！
可那近水有膏腴之地的部落就比较难做，耕田专业不对口，甲乙之地对放牧来说没有太大的分别。换吧，心有不甘。不换吧，就会同更加广大的牧场失之交臂。
可定襄王的政令却是令人挑不出其中的错漏。
草原是牧民的根本，保护草原有错？
人是杂食动物，不能只吃肉，米粮面食也是需要的，开垦耕地有错？
委屈巴巴的娜木钟同苏泰率先置换，其他几家紧随。
来之不易！
四海终是直接控制了黄河两岸半数可耕之地。万事俱备，只待流民前来！