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1942年2月26日，中国军委会驻滇参谋团的驻英军代表侯腾从腊戍飞返昆明，向蒋介石报告了缅甸情况，及英驻缅军总司令胡敦对中英联军部署的意见。
2月27日，蒋介石下达命令。主要内容为：
一、敌为夺取缅甸，威胁中印国际路线，企图占领仰光，并继续向缅北曼德勒方面进犯。
二、我以摧破敌企图之目的，第5、第6两军应即全部入缅，协同英军作战。
三、关于入缅部队指挥系统及输送程序、集中位置，综合规定如下：
（1）第5、第6两军暂归杜聿明统一指挥，杜军长受胡敦司令指挥。
（2）第5军应不待第6军输送完毕，即开始输送。
（3）第5军第200师，应于3月1日由现地开始输送，急行入缅，在平满纳、同古（东吁）间地区占领阵地，掩护该军主力集中。第5军主力应继200师之后续行入缅，集中于杂泽（即他希）南北地区，准备协同英军迎击进犯之敌。
（4）第6军应以93师及刘支队任景栋方面之守备，以暂55师为军预备队，控置于大靠、可乌特、外汪间地区，军部及直属队位置于雷列姆附近。
四、中英两军之作战地域应协定为思戛村、敏乌里、巴尼托特、密雅内特相连之线，线以东属中国军。曼德勒以南至同古间之铁道，应协定归第5军守备。
五、第66军新38师及宪兵第20团第1营，在第5军之后输送入缅，任第5、第6军两军后方连络线之维持。第66军主力即移驻保山附近，构筑边境国防工事，并准备必要时入缅作战。
蒋介石同时即令侯腾返腊戍，通知胡敦协商如下要点：
（1）曼德勒以南至东吁间的铁路，应归第5军，以北则由中英军共用。
（2）在第5军作战地带之飘背，应归第5军防守，但密铁拉可划归英军。
（3）每一英军之师、旅部，我应派员连络；中英作战地境线，如思戛村、敏乌里、巴尼托特、密雅内特相连之线，线以东归中国军。
（4）胡敦将军答复照办后，第5军始能入缅。
3月1日，蒋介石从昆明飞抵腊戍，于3日召集第5、第6两军军长等训话，指示作战要点。要点精神是：
估计日军将于3月10日（日本陆军节）以前占领仰光，作战指导要视敌情而定，根据日军兵力和远征军集中情况进行作战部署和行动；以不轻进、不轻退为要诀，在前方全盘形势有利于出击、反击或捕捉战机时，应决心采取积极行动。为使中英军队便于协调行动和保持密切联系，在腊戍设立了中英军事联席会议，每日开一次会，互通情况。
至3月16日，在缅甸的英缅军第1师、英印军第17师及装甲第7旅已合编为第1军团，军团长为史林（斯列姆），归新任英缅军总司令亚历山大指挥。
中缅印美军司令兼中国战区参谋长史迪威也已到达缅甸，奉蒋介石之命负责指挥中国远征军。
中英联军的总体部署为：英第1军团部署在卑谬及其以北伊洛瓦底江两岸地区，担任右翼正面之防御；中国远征军第5军部署于同古（东吁）及其以北铁路两侧地区，担任中路正面之防御；第6军一部部署于垒固一带，主力部署于东枝、景栋地区，掩护第5军左侧背及防止泰军从东面进攻；第66军部署于腊戍及保山地区，为远征军机动部队。
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