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大宋堡垒制度，将这些小部落或者闲散的部落打散，以十帐为一所，百帐为一卫，建立卫所制度。
其中的卫所中的掌管仿照大宋村镇，设置掌管、部落酋长和祭司，加以掌控。
这些部落可以拱卫在大宋边沿，得到大宋承认的户籍，然后逐渐吸纳那些大部落之人，或者王公贵族下的牧人，将整个草原的部落制度加以拆解分散，让大宋切实掌控他们，将草原诸部分散减小，划分牧场，吸纳他们进行专门的养殖和为作坊服务，如此一来这些部落就无法形成强大的实力。
在养殖的时候，由大宋的麒麟阁学士和商部官员对他们的毛料以及鲜肉等产品进行考核，择选其中优劣，如此便可以让他们形成竞争的态势，无法合作。”
苏致远听到李延成的这个策略，眼皮一跳，倒是有些赞同，不过既是政敌，自然不会喝彩，其他的诸多大臣对这个策略倒也有些赞同，李延成的这个法子是将朝廷羁縻草原的策略进一步完善，拆散分解小部落的法子也不会触动那些大部落的利益，却可以天然的瓦解了这些大部落的潜在盟友和兵源，可以慢慢的吸纳那些大部落的牧民，毕竟草原人真正富有的是那些头人和王公贵族。
赵枢看着李延成，也点了点头，这倒也是个法子，拆分草原的部落，将原有以部落为基础的制度划分成以卫所制度为基础的制度，那些小部落也无力反抗。
苏致远心中沉思了下后，便上前冷笑道：“李大人的这个法子不过是对朝廷现有政策的完善罢了，草原部落的划分自然无碍，只是那些大的部落会不会由此而觉得忧虑，从而联合起来抵制，同时大人还没有说出如何针对铁木真！”
李延成看着苏致远淡淡的笑了下，目光望着沉思的陛下，继续道：“陛下，对于那些大的部落，臣认为朝廷可以根据他们草原的大小和牧民的多少，来划分爵位，以世袭罔替的制度承袭部落首领，稳住这些大中部落，也可以将他们的草原之地彻底固定下来，不再随意的大范围迁徙。
如果他们一旦接受，数年之后，再以推恩令的法子逐步瓦解，若是他们不愿意认可，便可以出兵绞杀。除了这个长远的策略外，对付铁木真等人，臣以为可以仆哥果将军的策略不错，重赏之。不过重赏的不是以部落为基础，而是以十帐为一所为基础，若要领取赏赐，除了他们袭杀的是漠北的部落，还要以十帐为基础的队伍才可以，臣算了下，草原人一帐内有青壮最多约有六人，十帐便是六十人，人马并不多，他们出兵的时候，需要到大宋的边军领取袭击漠北的资格，除了斩杀铁木真手下的财富外，还可以得到大宋的赏赐！”
李延成的话一说完，朝廷倒是炸了锅，不屑者有之，赞同者有之。
苏致远此时没有言语，只是沉思其中的优劣，诸臣之中还有反对者。
李纲上前道：“陛下迁徙中小部落之法大善，只是若让他们出兵袭击铁木真麾下，会不会让这些人马逐渐联合，形成新的势力？从而不好制衡！”
李纲担忧的时候，李延成再次反驳道：“便是形成新的势力亦可以冲击那些王公贵族的权威！同时微臣还觉得可以雇佣其他大的部落出兵讨伐漠北！”
李纲还想和李延成辩驳几句，赵枢便点了点头道：“此法不错，迁徙漠南中小部落为河套四周，以卫所为基础，具体的措施，内阁和李延成负责完善，至于出兵袭击，都督府拿出章程，权衡是否可以进行！”
见到陛下定下了章程，众人也不再争论，只是望着已经被吓傻了的两个草原使者。
这两人知晓自己此次怕是凶多吉少了。