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枪上膛，刀出鞘，睡觉也给我睁只眼，军营各门给我架起重机枪，险要地带安装地雷，鸣哨暗哨游动哨齐备不息，要经常举行夜间紧急集合训练，务防被关东军突袭，我授权各师旅长，遇有不对，先开火再警告。”张作相、汤玉麟、万福麟以及臧式毅站起来立正大声答道：“是。”“诸位，日军大举出动，我们打不过还能外交谈判，如果连关东军都打不过，被人缴了械，我看也没有谈判的必要了，我也不好意思去谈判。”
“我们目前的形势如此险恶，但是主力还在山海关一线以准备应对革命军的进攻。这不是被人用刀顶着腰，还要想去抢地盘吗？所以，改旗易帜，与革命军和谈，将主力回调，拱卫奉天才是最紧要的。”张学良总结道。杨宇霆也无言以对，毕竟关东军的威胁是实打实的。众人通过这一决议。张作相嘱咐道：“汉卿啊，改旗归改旗，但是常凯申这个人很阴险狡诈，很多人都吃亏，你也要小心应对啊。”张学良称是。
张学良坐下继续说道：“第二项议题就是与日本人就满蒙五路的谈判，日本首相田中的特使森恪已经到大连了，估计明天就到奉天与我谈判。就这事，我们是个什么章程？大家有什么意见。”
“汉卿，要不你先说说你的意见吧。”张作相说道。
“好，那我就先说说。我的意见是同意日本人的要求，但是我有以下几个条件。
一、必须待一年以后我们再动工修建五条铁路。
二、日本必须提供给我东北军至少四亿日元的低息贷款。
三、努力约束好斗的关东军，未得我方允许不得出南满铁路和附属地以避免冲突。如有大规模演习及调动必须提前三天通知我方。
四、成立类似本溪湖煤钢铁公司的奉日合办之铁路公司负责建成后的满蒙五路。”张学良说道。众人又是一阵沉默，经过刚才对关东军的分析，老将们都有些怕了。杨宇霆这时候说道：“大帅，现在舆论已经于我不利，东北民众也十分反对日本人，如果我们在将满蒙五路交给日本人，恐怕会民怨沸腾啊。既然我们就要改旗易帜了，以后外交就是南京方面负责，我们完全可以推给南京反面啊.”
张学良看了看杨宇霆，不愧是张作霖的左膀右臂，见识就是不一样。“先解决生存问题吧。至于推给南京，有用吗？这两年老帅、老把叔推来推去把日本人耍的团团转，最终呢？还是实力说话。南京到时候一口回绝，我们这儿也走不通，日本人的念想断了，那就是直接拿刀跟我们说话了。”众人默认良久，确是也没有更好的办法了。张作相说道：“既然如此，那就按汉卿说的办吧，前面都是我在谈，现在我还是继续谈，到时候我来签字，民众如果骂，就来骂我吧，反正我也是胡子出身，也没啥好名声。”
“老把叔…”张学良深深的看着张作相，良久才说道，“我与老把叔共进退。”
擦掉眼泪，张学良继续说道：“然后就是第三个议题，我东三省的政府组织构架问题。我有一个改革想法，想听听大家的意见。目前我们只有四个省，省下却有快两百个县，尤其是奉天省下辖五十八个县。省县之间虽有各道，但是各道机构不全，行政能力弱，只能起个上陈下达。省政府无法一一细查，只能徒然发布政令，限期县政府执行，而有些县知事限于条件根本无法完成，只能瞒报完成，省政府也无检查督导。所以目前的政务完全流于纸面文牍，全无效率。所以我意在省和县之间建郡一级行政单位，改道为郡，每郡按原来省政府的部门设置民政厅、教育厅、治安厅、财政厅，郡首长成为太守以仿古制。将我东北划分为十四郡，分别是辽南郡、辽北郡、关宁郡、洮南郡、龙江右郡、同江郡、呼伦贝尔郡、富锦郡、呼海郡、龙江左郡。郡直接对我东北保安委员会负责，在我东北保安委员会下设政务部、财政部、交通部、内务部、教育部、实业部及组织部分别负责我东北的相关事务。”
众人你看看我，我看看你，都被张学良的大动作给吓住了。沿用多少年的制度，没想张学良不声不响做这么大的改动。“大清的时候，大体是朝廷-省-道-县四级，我们现在是保委会-省-道-县四级，而省的权限过大，将道改为郡，弱化省，我看可行。或者说是取消名存实亡的道，将省改为郡，减少一级编制。至于设置保委会下的部，也是理所当然，以前的机要、总务、行政、财务和蒙旗五处也确实管不了什么事儿。”刘尚清分析道。
“总部设置确需加强，设置各部理所应当，但是地方改道为郡动作是不是太大？我看还是缓行。”莫德惠说道。
“综合众人意见，那么先改革保委会下属部门，大家回去考虑考虑关于改道为郡的事情，下次开会再议。那么各部人选，众位有什么意见？”张学良总结道。
“委员长的意见是？”张学良的提议比较突然，众人都没有什么准备，所以张作相问道。
“为集中全力建设东北，我想以众位出任各部总长，不找那些装门面的了，各部切实负责，总理相关事务，以免繁复绞议，政令繁复。我提议莫德惠任政务部总长，负责行政事务、建设等事务。刘尚清出任财政部总长，总掌我东北税收、海关、盐税、银行等一切财政事宜。常荫槐任交通总长，负责东北的铁路、公路、水运建设和管理事宜。郭恩海出任内政部总长，负责东北所有警察、警备队等事宜。组织部就由王树翰任总长，负责我东北所有的官员选拔任用以及考核事宜。刘哲任教育总长，负责东北所有教育事务。此外在设一秘书厅，仍负责保委会机要、电讯、常务等事宜，以袁金恺为主任。诸位以为如何？”张学良一口气说道。众人见张学良准备充分，各部总长基本都是在座几个文官出任，常荫槐和郭恩海也都是东北的高层骨干，遂都表示没有意见，唯委员长是从。