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十二月十五日，东北改旗易帜的事情告一段落，趁主要军政长官及各地名流政务委员会行文各部厅各郡县、工商界、教育界各界名流，应主席张学良要求在二十日至二十三日在奉天省府召开东四省发展研讨会，表示从今内战停止，发展为要，集思广益，建设东北。各界接到消息，欢欣鼓舞，自觉从此后东四省将远离战火，安定发展，而且政府尊重民意，力图振兴。
大会按照行政、工商、教育、警政、实业、水利等方面分组讨论，经过几天热烈的讨论，大会组委会向东北政务委员会提交了东四省发展研讨会报告，提出建议128条。总的来说就是希望政府统一政令、澄清政纪、严整行政系统，安定社会秩序，恢复社会生产，重振地方教育。
十二月二十五日，东北政务委员会根据东四省发展研讨会的报告发布《东北建设发展纲要》，印发各地并征询意见，但实际上政务委员会已经决定开年后就按照纲要开始建设。发展纲要主要内容是：
1.健全政府机构，统一政令，权责明确。清除腐败，打击违规违法官员。建立直隶与政务委员会的廉政公署，专职打击贪官污吏。
2.稳定社会治安，责成各地东北边防军全力清剿土匪，专门成立东北剿匪司令部，全权负责打击各地的土匪。务使各地居民安居乐业。打击车匪路霸、地痞流氓，使工商业者安心设厂经商。
3.稳定财政状况，每年量入为出，责令财政部稳定奉票的汇率。以金融措施针对各地税务机构重叠、税关林立、滥收税政等弊病全面整顿,改革税政,统一征收机关,减免部分税收，以降低商民负担。
4.责令各郡县统计编制户口状况，印制涵盖全体居民的身份证及户口本。统计田亩。
5.编制《东北边防军士兵保障暂行条例》，明确给予每个士兵五十亩免税田的福利，凡士兵因公殉职、受伤等，政府负责抚恤及赡养。士兵非触犯军法不得被体罚、殴打。
6.东北政府全力发展教育事业，在三年内将适龄儿童入学率提高到50%，十年内普及九年义务教育。政府将建设更多的师范院校以及职业技术学校。鼓励私人办学。
7.出台《东北工人权力保障暂行条例》，规定废止外用工制度，所有用工必须使用合同制，签订正式用工合同，如单方要废止合同，需赔偿对方两个月薪水。规定每周工作六天，每天最多工作10小时，加班需自愿且付三倍于薪水的加班工资。
8.政府继续鼓励移民，凡内地移民关外，政府免除三年内税收。政府准备兴修水利，发展农业，鼓励开荒，凡新开垦土地，三年内免税。鼓励设立大农场。
9.政府将大力发展重工业，逐步将现有轻工业工厂股份转为商股。鼓励商民建设工厂，凡新建工厂，免除税收3年。
10.大力发展交通事业，逐步修建覆盖东北四省的铁路、公路及航空网络。建设营口、葫芦岛商港。
11.大力建设奉天、营口、哈尔滨、长春以及吉林等中心城市，着眼于城市的百年大计规划城市建设发展。发展健康的文体活动，全面禁止鸦片等毒品，规范发展赌博业、娼妓业。
12.建设现代法律体系，建设县法院-郡法院-东北最高法院三级法院体系。规定非法院判决不得逮捕、审判及刑法公民。
13.东北执行睦邻友好外交，平等友好的与各国发展关系，进行商业贸易。
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