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洛阳位于河南，位于洛水之北，水之北乃谓“阳”，故名洛阳，又称雒阳、雒邑。洛阳地处中原，境内山川纵横，西依秦岭，东临嵩岳，北靠太行山又有黄河之险，南望伏牛山，有“河山拱戴，形势甲于天下”之说。洛阳最早建城于夏朝，隋以前先后有东周、东汉、曹魏、西晋、北魏等朝代在此定都。杨坚通过篡夺后周建立大隋后，因为当时的需要就延续北周的很多政策包括定都长安，但是由于他对前朝皇室孥戮殆尽、兼之迷信鬼神，以致对长安城心有余悸；当然还有就是关陇集团在长安的根基很深，杨坚希望迁都来削减关陇贵族的势力等其他的政治原因；所以杨坚登基后一直想迁出长安。对于杨坚想迁都的心思很多大臣都知道，术士庾季才精通玄象，曾测定杨坚受禅吉日，为杨坚所倚重，对杨坚迁都的心思也一清二楚，于是上奏称：“臣仰观玄象，俯察图记，鱼北允衣，必有迁都！”然而反对迁都的声音太多，杨坚也只能迁到了离长安二十一里东南的龙首川处，营建新城称大兴城为新都，故而杨广在诏书里才会说“心奉先志”。这就是说杨广的迁都是按照先皇杨坚的遗愿的，当然杨广迁都肯定不仅仅是出于完成父亲的遗愿的，而是出于更为深层次的国家战略考虑。
当时的首都长安所在的关中地区，其经济的发展水平已经跟不上人口带来的压力，这严重制约了一个帝国的发展，甚至为帝国的未来带来隐患。
关中地区的农业经济，本来相当发达，秦开郑国渠以后，农业经济更有发展，故西汉之世，关中的膏腴之地，亩产达一钟。然而自东汉以后末年至魏晋南北朝期间,黄河流域战乱频繁,作为关中农业命脉的郑国渠、白渠的水利设施年久失修,又因河床下沉，灌溉面积减少四分之三，导致粮食产量急剧下降,黄河流域经济的萧条,而“天下户口岁增，京辅及三河，地少人众，衣食不给”，使关中长安吃的粮食供应发生困难，不得不仰赖于从关东漕运来的粮食，关中地区的农业经济在全国的重要性便开始日趋下降。因为关中宜于农耕的面积有限，随着关中人口增殖而来的，便产生了粮食不能自给的困难，特别是当国都设在咸阳或长安时的情况。故自秦始皇统一六国后，更是不得不仰赖于漕运关东粮食以给关中。以后代代如此，也只有关中为割据政权统治时期例外。所以，当北周灭北齐统一北方和杨坚取代北周之后，对于关中地区的长安，又一跃而为全国的政治经济中心，自然更增加了漕运关东粮食以给关中的必要性。
杨坚在位期间，想迁都出长安而没有成功后，只好想尽办法来解决关中粮食供应的问题。要解决关中的粮食不足的问题，不外乎两个途径：一是发展关中地区本身的农业生产，二是从关东及江南漕运更多粮食到关中。前者是治本之法，后者是治标之计。以治本之法来说，杨坚初年采取了府兵同于编户，授以土地，使府兵不脱离农业生产的措施。这虽然主要是对军事制度实行改革，但通过这种改革，进一步使府兵制与均田制结合起来，寓兵于农的体制更完备了。由于当时的军府，大部分都在关中。接着，杨坚对大将军贺娄子干的命令又一次明显地提出了旨在发展关中农业经济的意图。由于自北周以来，陇右，河西一带，地多荒废，于是开皇三年四月，杨坚命大将军贺娄子干在陇西一带，“勒民为堡，仍营田积谷”，以恢复这里因战争而造成的破坏。这说明杨坚是想通过发展关中本地区的农业经济来解决关中粮食危机的。但是，杨坚的主观愿望，并不符合关中的实际情况。贺娄子干曾上书杨坚说：“陇右，河西，土旷民稀，边境未宁... -->>
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