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北洋军阀时期，各路军阀的统治直接建立在军队的基础上，一省督军为最高首脑，军政一把抓，以军代政，垂直管理。
在奉系的地盘里，各省都采用督军制度（热河和察哈尔叫都统），地位远远凌驾于省长之上，少数省份更干脆由督军兼任省长，军人彻底把持了行政系统，比如吉林，就是由张作霖的把兄弟张作相一肩挑起督军和省长两副担子。
督军制度是军阀政治的直接体现，但有一个致命的缺陷，由于督军的权力过大，一省的军政大权都在其掌握之中，形成了事实上的独立王国，很容易失控，所以督军或者都统的选择非常重要。
察哈尔特别区与绥远外蒙相邻，地方贫瘠，战略位置却很重要，属于奉系的‘边境’地区，选择高维岳坐镇察哈尔，张作霖对这个人选还算满意。
高维岳此人，毕业于东北讲武堂，属于标准的军校派，一向勤勉谨慎，守成有余，进取不足，以他为察哈尔都统，虽嫌能力稍微差了一点，但看守东四省（那时还有个热河省）的西大门还是足够了。
察哈尔都统定下人选之后，由张学良牵头，汇同奉天行署、参谋总处及高维岳等人，一起议定察哈尔其他重要官员的安排……
过了两天，张学良一封电报把肖林叫到北*京，直接请领了中*南*海。
中*南*海，和北海合称西苑三海，原本属于皇家园林，民国建立后一直处在中国的政治中心，十几年间走马灯似地换着主人，袁世凯、黎元洪、冯国璋、徐世昌、张作霖……
肖林和张学良并肩而行，沿着南海湖边一路走来。
虽是冬日，南海的景致依然秀美，一池湖水碧波荡漾，枯柳垂藤点缀岸边，瀛台周围红砖碧瓦，楼宇错落，两人的心境都是一阵轻松畅快。
“肖林兄，听说你手下有几千人马，怎么样，这支部队能打仗吗？”张学良笑呵呵地引出话头。
“保安团的战斗力很强，不弱于安*任何一支部队。”这种问题没必要藏着掖着，肖林回答的实事求是。
“好大的口气！牛皮既然吹到这了，到时可别给我丢人。”张学良明显不太相信，这也难怪，一支保安团而已，怎么能和正规军相提并论。
“汉公，你的意思是？”
“没什么，你这支保安团快有正式番号了。”
张学良微笑解释道：“高维岳即将出任察哈尔特别区都统，奉天行署决定，由你担任察东镇守使，兼察哈尔实业厅长，参谋总处拟将你部保安团改编为一个乙种师，归高维岳的第九军节制……”
张学良还在解释着，肖林却已经睁大了眼睛，察东镇守使？这是个什么玩意儿？
一番询问才知道，察东镇守使是一级军职，直接受都统调遣，整个察哈尔只有两个镇守使，大概相当于军分区司令员。
这个消息太过突兀，肖林不禁一阵愕然，看到他木呆呆的样子，张学良却会错了意，反过来安慰道：“不要紧张，这次改编会尽量照顾你，枪械军饷都按照编制进行核发，只要招募到足够的兵源，一个师的部队就拉起来了。”
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