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清国征讨方略，决定在1892年前完成对华作战的准备，进攻的方向是朝鲜、辽东半岛、山东半岛、澎湖列岛、台湾、舟山群岛。7年后，日本政府正是按照这个时间表和路线图发动侵略战争，并几乎达到了他们的全部目的。
日本在几十年里将上述国策一以贯之，进行各方面的充分准备，前后实施了8次扩充军备案。甲午战前的几年，平均年度军费开支高达总收入的31。1887年天皇下令从皇室经费中挤出30万元作为海军补助费，而皇后则把自己的首饰拿出来捐献给了海军，这笔钱虽然不算很多，但表达了最高统治者的决心，势必对全国产生很大激励。
果然，在日本天皇两口子的感召下，全国富豪纷纷捐款，一年就有100多万日元。这不仅增加了军费，也极大地鼓舞了民心士气。日本一面扩军，一面派出大批间谍在中、朝及各地沿海地区活动，在甲午战前绘成了包括朝鲜和我国辽东半岛、山东半岛和渤海沿线的每一座小丘，每一条道路的详细地图。日本就像一架制作精良的战争机器，时刻不停地运转着，一旦时机成熟，便会毫不犹豫地诉诸武力。与之相比，清政府对国家安全形势的判断就显得很不到位，对遭受侵略缺乏应有的预见和警惕。
上面是日本方面上层的政策性问题，而下面就风玉清搞的一个北洋水师和日本联合舰队的一些对比：
日本一直注意着中国。1880年日本参谋本部长山县有朋，在向明治天皇进呈的中**队调查报告中指出，清政府正在改革军制，如果仿效欧洲，则平时可征兵425万，战时可达850万人之多。所以他认为“邻邦之兵备愈强，则本邦之兵备亦更不可懈”。1890年后，日本以国家财政收入的60％来发展海、陆军，1893年起，明治天皇又决定每年从自己的宫廷经费中拨出三十万元，再从文武百官的薪金中抽出十分之一，补充造船费用。
日本举国上下士气高昂，以赶超中国为奋斗目标，准备进行一场以“国运相赌”的战争。在1890年时，北洋海军二千吨位以上的战舰有七艘，共二万七千多吨；而日本海军二千吨位以上的战舰仅有五艘，共一万七千多吨。1892年，日本提前完成了自1885年起的十年扩军计划，到了甲午战争前夕，日本已经建立了一支拥有六万三千名常备兵和二十三万预备兵的陆军，和排水量七万二千吨的海军，已经大大超过了北洋水师。
而在此期间的清政府，看到经过数十年的洋务运动，在一系列的军事对抗中，已经不像鸦片战争时那样，连洋人几艘炮舰就都应付不了，所以他们不免有些飘飘然了。又在与西方各国打交道的过程中，意识到西方人并无意吞并国土，只是想在贸易上占些便宜而已，于是就更加放松了军备意识。虽然说最近几年东邻日本的一些动作，使人隐约感到将来会是个麻烦。
北洋水师自1888年正式建军后，就再没有增添任何舰只，舰龄渐渐老化，与日本新添的战舰相比之下，火力弱，行动迟缓。1891以后，连枪炮弹药都停止购买了。这倒不是因为军火工业实现了国产化——钱被慈禧拿去修颐和园了。慈禧太后说：“光绪1875年登基时年幼，我不得不垂帘听政，到1886年改为‘训政’，1889年‘归政’。我什么都不过问了，修修花园养老还不行么？”慈禧太后与人家那明治天皇两口子相比、对照，这个境界差距何其之大。
晚清崛起第181章李中堂（正文）