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下，不但吏部由他官权判，其他机构也由他官权判。“台省寺监官，无定员，无专职，悉皆出入分莅实庶务。故三省六曹二十四司类以他官主判，虽有正官，非别敕不治本司事”在这种体制下，吏部尚书只是一个名义，并没有任何权力，吏部的地位也就可想而知。官、职、差遣制度将吏部和其他官员都变成了闲官。
居其官不谋其政，这种官员在宋代以前就已存在。在这种体制下，官职只是表明一个人的身分，是官而不是老百姓，官职的大小与权力的大小已没有任何的关系。官大并不说明权就大，大官小官都是无权的官，只是领取的俸禄不同而已。
由于官只是一种身分，用来领取俸禄，又没有定员限制，所以，任用起来也就比较随便，多一个少一个似乎都是无所谓的事。这样，便造成了庸官泛滥。为官者不谋其政，吏部无权管官，这成为宋朝吏治的一个重要原因。
不仅如此，宋代的法制本来是十分健全的，可以说，在整个中国历史上，都是极为健全的封建法制社会。但是因为法律执行的不到位。导致了，有法跟无法差不多。时间久了，大家也就无所谓了。
谢慕华看着寇准和王旦，笑道：“咱们中原的历史过于悠久，历代兴亡的往事也积累得过多。一方面是每代开国，总是企求长治久安，致力于堵塞各种招致败亡的漏洞，另一方面又是从来无不亡之国，无不败之朝。尽管每朝每代的覆灭，总是各有许多具体的条件和情况，而其中一个根本性的因素还是“”两字。的根源，是等级授职制。千年以来的历史已经证明，等级授职制必然成为贪官污吏的温床；贪腐现象滋生不息的怪圈，必然出现官官相护的情况，而编织成庞大的贪腐保护网。”
寇准和王旦两人听的心惊胆战，几乎说不出话来，谢慕华这些话，可以说句句都是诛心而论。什么叫？就是皇帝一个人说了算？难道谢慕华准备把皇帝都给架空了不成？哪怕谢慕华自己要篡位，就不要专权了？
谢慕华转过目光，看着寇准说道：“平仲，你说说，要对付贪官污吏，有什么好办法？”
寇准仔细想了想，朗声答道：“对付有两个要件：一是监督必须有力，其二是官员的俸禄应该合理。”
谢慕华赞道：“平仲，你果然一句话就说到点子上去了。咱们宋朝，对于官员的俸禄是一点儿也不吝啬的。每一级的官员都可以领到丰厚的俸禄。一个县令，一年的俸禄，可以去买一只名贵的猎鹰。要知道猎鹰比房子还贵，比土地还贵。你说的第二点，自然是迎刃而解了。那么就剩下第一点，如何才能让监督得力呢？”
不等两人答话，谢慕华接着说道：“要想监督得力，就要把监察官员从文官系统之中彻底独立出来。以后，但凡进入监察系统的，就在监察系统升官任职。在文官系统的，就只能在文官系统里升官任职。监察系统的官员，和文官系统平起平坐。监察系统，只需要对皇帝负责。但是，监察系统不得伸手干涉任何朝政的事务。整个系统存在的唯一意义，就是监督百官。同样，文官系统也绝对不允许插手监察系统的任何事务。”
寇准失声道：“大人，这样的话，很可能会培养出一个庞大的，任何人都无法遏制的强大机构出来，最后的结果极有可能会适得其反。”
谢慕华笑了笑：“这是必须要做的。我很明白，这样的一个监察系统，一旦权力起来，就是个怪物。”
谢慕华说着，心中想起了后来的锦衣卫，东厂西厂这样的变态机构。不过，谢慕华还是坚定的摇了摇头，如果要想千秋万代，指望皇帝的基因一直遗传下去，是绝对不可能的。只有把权力合理的分配。当然了，自己这一代人，未必能够做到。把种子播下去就行了。再说了，完善的工作，为什么要让自己来做呢？放着寇准，王旦这样的好脑子，不用的话，岂不是对不起人？
“所以，平仲，你和子明两人，要会同张咏、苏易简这些家伙，大家一起想想，多废废脑子。给我拿出一个办法出来。”
谢慕华微笑道，自己先过过独裁的瘾，再给大家一个三权分立的机会吧。
“等我安定了河北，希望能听到你们的好消息。”
谢慕华这句话一出口。寇准和王旦就变了脸色。
河北，李继隆？看来，谢慕华是要亲自去和这位大将，谈谈人生，聊聊将来了。